בהמשך לכתבה שפורסמה בעיתון /אתר גלובס ב 13.09.2024 "ביטול היטל השבחה? אחרי החזרת המס על השכרת דירה ושינוי מודל הארנונה". מאת דרור מרמור. מדור נדל"ן ותשתיות, טור סופ"ש מיסוי ומשפט.
תחילה נסביר כי היטל השבחה הינו מס המוטל על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובניה מתוקף התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1965.
היטל השבחה נגבה בגין השבחה של מקרקעין, כתוצאה מאישור תוכנית בניין עיר, מתן הקלה או התרת שימוש חורג.
ייתכן כי לאחרונה נחשפתם לפרסומים בעניין המחשבה לביטול או שינוי השיטה בצורת החישוב להיטל השבחה.
עניין רב התעורר לאחר פרסום דוח מבקר המדינה על גבייה של היטלי השבחה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי בחודש יולי 2024, ממנו עלו נתונים מעניינים על היטל ההשבחה והליכי ההשגות/ערעורים על היטל השבחה.
לפי הדוח עולה כי בשנת 2021 ההכנסות מהיטלי השבחה עמדו על סך של 8.7 מיליארד ₪.
נכון לשנת 2021, על פי הדוח רוב השימושים מהתקבולים מהיטל השבחה (78%) משמשים את הרשויות המקומיות עבור תקציבים בלתי רגילים לביצוע תוכניות, אשר משמשים בפועל למימון הוצאות בגין פיתוח המרחב הציבורי והקמת מבני ציבור.
בגרף הבא ניתן לראות את העלייה בתקבולים מהיטל השבחה לאורך השנים-
על שומות רבות של העירייה מוגשים בקשות למינוי שמאי מכריע, בטבלה הבאה ניתן לראות את שיעור אחוז הבקשות למינוי שמאי מכריע על שומות שהכינה העירייה במספר ערים (בשנים 2018-2022)-
ניתן לראות בטבלה שלעיל כי בערים אלו מספר הבקשות למינוי שמאי מכריע על שומות שהכינה העירייה נע בין 16%-21%.
בתרשים הבא ניתן לראות את הגידול במספר הבקשות למינוי שמאי מכריע לאורך השנים-
לגבי משך זמן ההליך במסגרת בירור המחלוקת בפני שמאי מכריע, עולה מהדוח כי משך זמן בירור המחלוקת בפני שמאי מכריע עומד על ממוצע של 238 ימים בעוד שהתקן הינו הוא כ- 180 ימים.
להלן טבלה המסכמת את מספר ההליכים שהחלו בפני שמאי מכריע ובפני וועדת ערר על בירור מחלוקת בעניין שומות השבחה-
מהטבלה ניתן לראות כי רוב המחלוקות מתבררות בהליך של שמאי מכריע ובעוד חלק קטן יותר מתברר בפני ועדות ערר.
יצוין כי אם המחלוקת הינה על גובה החיוב אז דרך הפעולה הינה לפנות למשרד המשפטים בבקשה למינוי שמאי מכריע בתיק או לוועדת הערר. במידה והערעור הינו על עצם החיוב ניתן לפנות לוועדת ערר.
כלומר, על שומת היטל השבחה מהועדה המקומית ניתן לפנות לשמאי מכריע או לוועדת ערר. במידה וביצוע הערעור על מחלוקת גובה החיוב נידון בפני שמאי מכריע ניתן לערר על החלטת השמאי המכריע בפני וועדת הערר.
בטבלה הבאה ניתן לראות את הפערים בין סכום ההשבחה שקבע השמאי המכריע לבין סכום שקבעו העיריות (הטבלה מתייחסת לעיריות- הרצליה, רמת גן ורמת השרון), לשנים 2020-2022-
לפי דוח המבקר עולה כי ברוב גדול של מקרי הערעור בפני שמאי מכריע קיימת הפחתה (בכ- 95% מהמקרים).
מפרסומים שונים עולה כי במשרד המשפטים נבחנות האפשרויות לשינוי שיטת היטל ההשבחה או לביטולה. האם אנו נראה שינוי בשיטת העבודה כפי שנקבע היום היטל ההשבחה בשנים הקרובות?
לאורך השנים עניין זה מתעורר, הרי מדובר בסכומים לא מבוטלים אשר מכניסים לעיריות סכומי כסף גבוהים מאוד, ומהווים חלק גדול מהכנסות העירייה לצורך פיתוח העיר ותשלומים נוספים.
לאחר פרסומים אלו, נשלח מתכתב התנגדות השלטון המקומי ליוזמה לביטול היטלי השבחה, עליו חתמו מספר לא מבוטל של ראשי עיריות.
במכתב מצוין בין היתר "שאנו מתנגדים באופן לביטולם של היטל השבחה, ללא יצירת מנגנון מימוני חלופי טוב יותר, שיממן את כל צרכי הציבור הממומנים כיום ע"י היטלי השבחה."
נראה כי נכון להיום סוגיה זו רחוקה מלהסתיים.
סביר כי גם במקרה של שינוי בצורת חישוב היטל ההשבחה ע"י הוועדות המקומיות, מס זה אינו יתבטל לחלוטין שכן מדובר במס החיוני לעיריות לצורך פיתוחים שונים ופיתוח התשתיות בעיר.
עוד מוקדם להגיד האם נראה בשנים הקרובות שינוי בצורת החישוב להיטל השבחה אך נכון להיום לא קיים שינוי בצורה בה פעולות הוועדות המקומיות לצורך גביית היטל ההשבחה.
חשוב לזכור כי במידה וקיבלתם דרישת תשלום להיטל השבחה מומלץ לבדוק על הליכי הערעור השונים במסגרת הזמנים הקבועים בחוק ולהגיש את הערעור בזמן.
למשרדנו ניסיון רב בהגשת שומה אחרת/השגה על שומות והיטלי השבחה של הועדות והצלחות רבות.
לכל שאלה ניתן לפנות אלינו ונשמח לעזור.
* הגרפים וחלק מהמידע נלקח מדוח מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי, יולי 2024, גבייה של היטלי השבחה והשימוש בהם.
האמור אינו מהווה ייעוץ משפטי ו/או שמאי ומובא להתרשמות בלבד.
